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来自 重庆社会新闻 2020-06-01 10:42 的文章

重庆试点生态环境损害赔偿改革 4类情形将被追究

作者:重庆新闻邀请媒体 文章来源:未知

重庆试点生态情况损害补偿改造 4类景象将被究查责任

据《重庆晨报》报道,近日,重庆市委、市政府办公厅正式发布《重庆市生态情况损害补偿轨制改造试点实施方案》(以下简称《方案》),标志着重庆市生态损害赔偿制度创新试点项目正式启动。

根据《实施方案》,四类事故,如大型及以上突发事件,将追究生态损害赔偿责任。

  污染重点生态功能区将究查补偿责任

   《方案》 明确了4类将被穷究补偿责任的景遇,包罗:

第一,发生大型及以上突发事件。

二、发生突发事件,赔偿机关认为有必要的。

三、在国家和省主体功能区规划的重点生态功能区内,禁止开发区发生污染、生态破坏事件。

四、其他严重影响生态状况的事件。

当然,如果个人危险、个人和集体工业损失需要赔偿,应适用侵权责任法,而不是《实施方案》。

《方案》还从制度上明确了赔偿的限度,包括掌握和减轻损害、消除污染、修复生态条件的费用、生态条件修复时代行政职能的丧失、生态条件功能永久性损害所造成的损失,以及生态条件损害赔偿考察(包括监测澄清)、判断和评估、修复方案制定、修复结果后评估等合理费用。

  生态情况损害补偿金纳入市财务预算经管

《方案》还规定了赔偿机构和赔偿义务人。

重庆市有关部门作为本市范围内负责生态损害赔偿的主管部门,已经指定市环保局具体负责生态损害赔偿工作。违反公司法律法规,造成生态环境损害的,应当承担生态环境损害赔偿责任。

赔偿义务人造成的生态损害无法修复的,其赔偿基金作为置换修复机构的非税收入纳入市财政预算。我市将对生态损害赔偿和置换修复资金实行专项核算。

全国共有7个试点省市创新生态损害赔偿制度。重庆是较早实施试点的省市之一。

  情况损害水平 若何评估?

重庆市环境科学研究院形势经济与政策研究所所长蔡峰:形势损害评估是赔偿的主要技术保障。

五年前,重庆成为全国七个污染损害评估试点之一。四年前,重庆市因情致害司法鉴定中心成立,并取得了《司法鉴定许可证》。

2014年1月,市态势科学研究所成为环境保护部在全国范围内引入态势损害评估的12个机构(第一批)之一,市政工程评估中心是一个合作法案。

自2012年以来,相关贸易单位名单中已完成30多项针对各种情况的损害评估和司法判决,这可能为损害赔偿提供强有力的贸易支持。

下一步,除继续加强现有生态损害评估技术力量外,还将规范生态恢复技术力量,组建生态损害赔偿绩效评估技术团队和专家团队。

  补偿若何磋商?

重庆市形势工程评估中心副总经理、教学级资深工作者于:建立咨询与补偿机制,可以实时启动与责任人的谈判,避免损害发生后,因单纯使用诉讼手段而造成的“费时费力”的问题。

经查询发现生态损害需要修复或者补偿的,赔偿机关应当根据生态损害评估报告,就损害事实和程度、修复开始时间和日期、赔偿责任模式和修复日期等具体问题,与赔偿义务人进行协商,考虑技术可行性、成本效益优化、赔偿义务人的赔偿能力、第三方治理的可行性等

俞:目前,国家还没有出台生态损害赔偿标准。即使之后有相关的比例或划界公告,它也将是一份考虑到区域差异的指导性文件。我市将实行以生态恢复为目的的损害赔偿制度,并采取两种赔偿方式:基于生态恢复方案的纠纷和基于现状因素、生态系统功能特点和主要赔偿金额的争议。

如果采用生态修复,补偿金额将根据评估判断机构制定的生态修复方案确定,并包括生态修复时代的损害赔偿。

在用形势价值评估法评估生态形势的永久性破坏时,当局将根据城市形势要素和生态系统功能的特点和主要特征,试行不同的补偿尺度。

需要指出的是,只有当受损生态状况无法恢复到基线时,没有可行的补偿性恢复方案来弥补时间损害,或者只有本部门受损生态状况能够得到恢复时,才会采用状况价值评估法来评估生态状况的永久性损害,并对生态状况损害的赔偿金额提出异议。

  补偿尺度 是若何考虑的?

《实施方案》规定了工作计划。

2016年底前,成立推进重庆市生态损害赔偿制度创新领导小组,落实部门分工,设立生态损害赔偿和替代修复资金核算专项账户,推进生态损害声明、判断和评估等相关制度支持,支持技术团队、专家数据库和中介机构,开展生态损害赔偿试点。

到2017年,将总结生态损害赔偿案件试点经验,初步建立适合我市情况的技术方法、咨询制度、诉讼制度、资金管理制度、绩效评估制度、监督制度和责任追究制度。

到2018年,我市将试行综合生态损害赔偿制度,引导区县开展相关工作。

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